2021年全市应急管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习关于应急管理重要论述和指示批示精神，认真落实全国、全省应急管理工作部署和市委、市政府工作要求，坚持统筹安全和发展，围绕应急管理体系和能力现代化建设，狠抓各项工作落实，有效防范生产安全事故发生，降低自然灾害损失，妥善处置突发事件，助力平安建设，为庆祝建党100周年和争当新时代现代化强省建设排头兵创造安定祥和的社会环境。

一、把稳安全生产基本盘

（一）健全完善安全生产责任体系

1.推动出台《市委常委会成员、市政府领导班子成员2021年安全生产重点工作清单》。督促各区市（含国家级开发区、南海新区，下同）应急部门提请党委、政府制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，并将任务完成情况纳入年度考核。（综合协调科负责）

2.开展“以案明责”行动，利用省内外事故处置案例，明晰相关部门、属地责任，推动责任落实。（综合协调科负责）

3.出台《关于贯彻落实全省安全生产工作专题会议任务分工方案的通知》，组织各级各部门抓好落实。（综合协调科负责）

4.落实《省生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》。督促高危企业设立专职安全总监，建立安全总监告知备案和安全生产工作报告制度，加强安全总监安全知识和管理能力考核，加强企业内部安全管理和监督。（政策法规科（行政许可科）牵头，危化科、基础科配合）

5.强化事故约谈，严格落实市政府常务会底线议题制度，凡发生亡人事故的区市和行业主要负责同志，在事故发生后的最近一次市政府常务会作出改进工作情况汇报。（综合协调科负责）

6.开展督导检查工作。与省安全生产专项督导组对接好、服务好、保障好、汇报好，积极配合工作。组织市政府部门督导组和市应急局督导组扎实开展为期2年的包区市督导检查工作，层层传导压力，压实责任，促进工作落实。（综合协调科、办公室分工负责）

（二）强化重点行业领域安全整治

1.持续推进安全生产专项整治三年行动，落实好调度通报、专题会议、工作督办、督查巡查四项工作制度，运用好问题隐患和制度措施“两个清单”，推动整治工作取得明显成效。（综合协调科牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）

2.深入开展安全生产大排查大整治行动，建立并落实调度通报、工作督办、督查考核机制，强化问题隐患排查和整改。（综合协调科牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）

3.加强非煤矿山安全监管。开展非煤矿山停工安全检查，严格复工复产程序，做到“合格一个、恢复生产一个”。贯彻落实《国家矿山安监局矿山安全生产专项整治督导调研发现问题整改工作方案》，全面整治方案列举的突出问题，提升矿山安全水平。开展非煤矿山安全排查诊断评估，对未达到评估标准、逾期未完成整改的，坚决依法依规予以关闭。开展外包工程施工队伍集中整顿清理，解决基建矿山和外包工程安全管理缺失、采掘施工队伍资质挂靠等问题。开展尾矿库排洪系统质量检测，对检测结果不满足设计要求的，立即停止使用。（基础科负责）

4.加强危险化学品安全监管。抓好中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》及我省实施意见的贯彻落实，系统排查治理危化品各环节领域安全风险。开展危险化学品事故后果模拟分析，建立危险化学品企业大数据分析模型，构建“数字化”安全监管体系，实现事故预警和处置的“智能化”。深入开展危化品企业安全风险评估诊断，实施“一企一策”精准治理和分级分类监管。（危化科负责）

5.深入开展烟花爆竹批发企业、零售店（点）安全检查，严厉打击非法生产经营行为。（危化科牵头，行政执法支队配合）

6.加强工贸企业安全监管。开展金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘行业专项治理，重点抓好涉爆粉尘企业“四合一”综合安全水平提升行动，全面强化重点隐患排查、安全风险防控、设备设施升级改造、安全意识提升四方面工作，提高安全保障能力。配合省厅推进工贸企业设备升级改造、自动化控制、连锁、机械防护和能量隔离等手段，在金属冶炼领域推广作业现场动态跟踪监控提示系统、高温熔融金属智能化热像监控系统，提高本质安全水平。（基础科负责）

（三）全面加强监管执法工作

1.采取蹲守驻点和流动驻点相结合的方式，扎实做好应急系统驻点监督工作。派驻人员要严格做到企业动火作业必到现场监督、设备检维修必到现场监督、高处作业必到现场监督，对驻点监督中发现的重大问题或重大隐患及时报告，并提出行政处罚或责任追究建议。（综合协调科、危化科、基础科分工负责）

2.深化应急管理综合行政执法改革，强化执法队伍能力建设，组织不少于2周的执法业务培训，开展一次全市安全生产执法文书评审活动，着力提升执法效能。（行政执法支队负责）

3.制定年度行政执法计划，并按计划抓好实施。大力推进全员执法、异地执法工作模式，在重要时间节点组织3次市级专项集中执法活动。积极构建差异化精准执法模式，强力推进分类分级执法，加大对事故隐患和违法违规行为的处罚力度，强化事故前严重违法行为刑事责任追究。严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。（政策法规科（行政许可科）、行政执法支队分别牵头，相关科室、单位配合）

4.将安全生产纳入城乡社区网格化管理，优化安全生产执法协管事项，发挥好网格员在“打非治违”中的作用。（应急救援指挥保障中心牵头，各有关科室、单位配合）

5.推动落实《省安全生产举报奖励办法》，切实调动社会各界参与安全生产工作的积极性。（政策法规科（行政许可科）牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）

6.优化事故调查流程，规范协作配合工作程序，提高事故调查实效。（规划统计和信息化科牵头，综合协调科、基础科、危化科配合）

（四）提升企业本质安全水平

1.强化政务服务，进一步规范和优化行政许可实施程序，严把安全生产准入关口。加快电子证照推广应用和涉企数据归集，推进政务服务事项标准化。对行政权力委托实施许可事项开展监督检查，组织对非煤矿山安全生产许可等事项进行“回头看”，严厉打击提供虚假报告、骗取行政许可等违法违规行为。（政策法规科（行政许可科）牵头，危化科、基础科、行政执法支队配合）

2.落实双重预防体系与安全生产标准化一体化建设规范，强力推进企业一体化建设、一体化运行。对创建不达标、运行质量不高的企业，加大行政执法力度，提高创建、运行质量。选取试点，开展油漆（涂料）生产企业安全生产标准化和双重预防体系融合建设工程，形成经验和评审标准，在全市推广。（规划统计和信息化科、基础科、危化科、行政执法支队分工负责）

3.从严审核把关企业安全生产主体责任清单，加强监督执行。（基础科、危化科分工负责）

4.强化安全生产培训，深化培训考核体系建设，提高培训质量和效果。开展安全生产“开工第一课”活动，推动安全理念入脑入心。（基础科牵头负责，相关科室、单位配合）

5.本着“政校合作、优势互补”的原则，建设安全生产教育实训基地，大力开展实景式安全教育培训，培养具备“职业技能+安全技能”的复合型产业工人，将安全生产预防工作的阵线前移。（基础科牵头，危化科配合）

6.强化安全警示教育，凡发生生产安全事故的区市政府（管委），要在事故发生15日内召开事故警示现场会，并强化整改和防范措施落实。（综合协调科、基础科、危化科分工负责）

二、抓好自然灾害防治工作

（一）统筹推进自然灾害防治九大工程

1.持续推动自然灾害防治九大工程建设，充分发挥统筹协调作用，强化工作联动，加强督导调度，推动有关部门扎实开展工作，确保如期完成工程建设任务。（综合减灾救灾科牵头，应急值守和协调处置科、自然灾害应对科、火灾防治管理科、规划统计和信息化科配合）

2.加快推进自然灾害综合风险普查工作，指导督促各地建强普查工作队伍，落实保障措施，统筹各类资源，做好普查工作，年底前完成全市普查调查任务。（综合减灾救灾科负责）

（二）加强灾害风险评估

1.全面开展灾害综合风险会商评估，实现县级灾害综合风险会商评估全覆盖。组织涉灾部门单位开展年度、季度、汛期月度、重大灾害事件会商评估工作，编发会商评估报告，为领导决策和各级各部门防范应对灾害事件提供参考。（综合减灾救灾科负责）

2.建立完善市、区市、镇街、村居4级灾害风险隐患排查报送管理工作体系，逐级确定灾害风险隐患排查报送信息员、管理员和应急处置责任人，分级做好业务培训，落实工作责任。（综合减灾救灾科负责）

（三）抓好森林防灭火工作

1.严格落实森林防灭火属地政府责任，借力落实“林长制”，完善优化森林防灭火行政首长负责制；进一步理清部门职责分工，完善森林火灾防灭协同机制，逐步建立“防灭一体”的部门责任体系；指导行业主管部门推进落实经营单位主体责任，推进“政府、部门、经营主体”责任落实。（火灾防治管理科负责）

2.及时部署开展森林防火集中宣传，创新宣传形式，丰富宣传内容，提高宣传针对性和时效性。（火灾防治管理科负责）

3.组织开展森林火险监测预警，及时调度指挥火灾扑救。组织对中长期火险形势进行会商，防火期内每天对短期火险等级进行预测，及时发布高森林火险预警信息。科学指挥协调火灾处置，根据需要派员赴火场指导火灾扑救，依申请协调航空灭火飞机参与火灾救援。（火灾防治管理科负责）

4.建立完善森林火灾救援机制，加快森林消防专业队伍建设，组织第二批森林消防员招录，强化装备配备。编制《森林消防救援队伍管理规范》，制定队伍管理办法和薪酬管理办法，规范队伍管理，完善保障机制，增强森林消防员的职业感、荣誉感、责任感、归属感。（火灾防治管理科负责）

（四）抓好防汛抗旱工作

1.组织召开全市防汛抗旱工作会、防汛抗旱工作座谈会等会议，下发汛前准备、预案修订、防汛演练、防汛检查等各项通知，对全市防汛备汛工作进行安排部署。开展防汛抗旱工程资料整理汇编工作，加强防汛联合会商，为安排部署防汛工作和组织应急救援提供基础保障。（自然灾害应对科负责，办公室配合）

2.严格落实防汛抗旱责任，落实大型水库和市管水利工程防汛责任分工，组织落实全市各级防汛抗旱防台风行政责任人和水库工程的防汛责任人。（自然灾害应对科负责）

3.组织开展全市防汛大检查，抓好隐患整改落实。做好迎接国家防总、省防指等上级来我市检查防汛抗旱各项准备工作。（自然灾害应对科负责）

4.加强防汛抗旱应急物资储备，进一步摸清各级物资储备情况，优化完善应急物资调拨机制，确保关键时刻拉的出、用的上。（自然灾害应对科、应急值守和协调处置科、综合减灾救灾科分工负责）

（五）抓好防震减灾工作

1.完善地震应急响应联动机制，全力做好防震减灾工作。召开全市防震减灾工作专项小组会议，研究部署全市防震减灾工作。（自然灾害应对科、地震监测中心负责）

2.开展全市地震应急工作检查，督促区市落实地震应急准备工作。（自然灾害应对科、地震监测中心、行政执法支队分工负责）

3.推进地震活断层探测和危险性评价项目，判定地震危险和危害程度，评价断层的工程影响，为我市城市规划、土地利用、工程选址、抗震设防等工作提供科学依据。（自然灾害应对科、地震监测中心负责）

（六）统筹做好防灾减灾救灾工作

1.深入开展综合减灾示范社区、示范县创建工作，持续提升基层综合减灾水平。（综合减灾救灾科负责）

2.密切关注灾情发展趋势，及时调度、准确统计报送灾情，视情提请启动灾害救助应急响应，及时下拨救灾资金、调拨救灾物资，确保灾害发生后12小时内受灾群众得到基本生活救助。（综合减灾救灾科牵头，应急救援指挥保障中心配合）

3.持续推行自然灾害民生综合保险制度，为全市户籍人口及家庭购买自然灾害公众责任保险和家庭财产损失保险，提供风险转移、分担和损失补偿服务。（综合减灾救灾科负责）

三、推进应急救援能力提升

（一）优化提升指挥协调能力

1.开展全省基层应急预案体系建设试点工作。按照关于在我市开展全省基层应急预案体系建设试点的批复，充分利用在建的“市数字化应急指挥决策系统”，实现预案一键启动、响应指令一键下达、应急处置各司其职、应急资源优先调派等功能，以数字化应用辅助科学决策和科学施救。（应急值守和协调处置科牵头，各相关科室、单位配合）

2.用好应急指挥中心信息化建设项目，发挥好指挥中心中枢纽带作用。分批整合或共享应急指挥、防灾减灾、安全生产领域信息资源数据。加快与地震监测中心、省地矿六院等系统或资源数据的共享接入工作。（应急值守和协调处置科牵头，规划统计和信息化科及相关科室、单位配合）

3.加快推进全市应急救援力量联调联战工作，会同军分区联合下发《关于加强民兵应急力量与地方应急专业力量统筹建设运用的通知》，探索建立应急救援力量和驻地民兵整组协调联动机制。（应急值守和协调处置科负责）

（二）抓好预案编修和应急演练

1.紧盯上级预案编修进程，加快编修市级总体应急预案和有关专项应急预案，尽快下发。制定应急预案数字化建设地方标准，力争在全省予以规范、推广和运用。（应急值守和协调处置科负责）

2.编制并印发2021年度市级安全生产类和自然灾害类应急预案演练计划，抓好组织实施。按照“演练不是演戏，而是为了实战”的要求，加大应急演练工作力度，提高演练频次，提升演练质效。指导区市和基层单位立足实际、因地制宜、集约高效地开展应急演练活动。（应急值守和协调处置科牵头，相关科室、单位配合）

3.把“一周一小练、一月一大练、一季度一检验”工作机制落实到各企业，并作为日常执法检查的重要内容，推动企业制度化、常态化开展演练，提升应急处置能力。对生产经营单位应急预案和应急演练工作情况开展一轮专项执法检查。（行政执法支队牵头，应急值守和协调处置科、危化科、基础科配合）

（三）加强用好应急救援力量

1.推广地质灾害、道路救援专业救援队伍建设做法，积极培育组建无人船、舟艇救援、地下遥感等特色应急救援力量，提升专业救援能力。（应急值守和协调处置科负责）

2.充分利用政府、社会企业资源，在危险化学品、非煤矿山领域，建设专业应急救援队伍，强化应急演练和技能竞赛，提升队伍实战能力。（应急值守和协调处置科、危化科、基础科分工负责）

3.强化航空力量建设，用好Mi-171、H135两架直升机，强化保障服务，科学制定航空救援训练方案，提升训练水平，加大应急演练频次，充分发挥航空救援优势。（应急救援指挥保障中心负责）

4.按照我省关于支持社会救援力量发展的意见，引导社会应急力量有序参与应急救援，充分发挥社会救援力量“辅助”作用。（应急值守和协调处置科负责）

（四）健全完善物资装备体系

1.抓好《市应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》的组织实施，出台救灾物资储备管理实施细则，全力组织做好灾害应对和灾害救助准备工作，健全完善应急物资储备体系。（综合减灾救灾科牵头，应急救援指挥保障中心配合）

2.依托应急指挥中心信息化平台，建立应急物资储备管理系统，积极构建应急物资全过程、全链条、一体化管理体系。（综合减灾救灾科牵头，应急救援指挥保障中心配合）

3.加强与省应急厅沟通联系，加大对应急装备产业的政策支持。（规划统计和信息化科负责）

四、夯实应急管理基层基础

1.强化科技支撑。根据省厅部署安排，加强危险化学品安全生产风险监测预警系统运用，并加大重大危险源在线监管力度。强力推进危化品企业安全改造，推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，最大限度减少现场作业人员。配合省厅加快非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统建设，及时将地下矿山、尾矿库、露天矿山信息录入省风险防控预警专题平台。（基础科、危化科分工负责；规划统计和信息化科配合）

2.推进全市基层应急能力建设。申报编制《镇街（村居）应急管理能力管理规范》，开展“镇街有班子、有机制、有预案、有队伍、有培训、有演练”“村居有场地、有装备物资、有工作制度”的基层应急能力标准化建设，提升基层应急能力。（应急值守和协调处置科负责）

3.落实国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制，组织开展以案释法、警示教育等各类普法学法用法活动，引导群众尊法学法守法用法，提升社会治安综合治理水平。加强上级文件解读和宣贯工作，组织制定有关省级规范性文件的配套落实文件。（政策法规科（行政许可科）牵头，各有关科室、单位配合）

4.强化应急文化建设，深化与各类媒体合作，推广“应急侠”宣传品牌，策划推出一系列应急宣教产品，用公众喜闻乐见的动漫形象，讲解应急知识，普及安全常识，打造城市应急超级符号化形象。（办公室牵头，各有关科室、单位配合）

5.扎实开展安全宣传“五进”工作，推进进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造浓厚的安全文化氛围。（办公室牵头，各有关科室、单位配合）

6.抓好政务公开工作，以提升政务公开质量为主线，全面推进安全生产和救灾领域基层政务公开标准化规范化，优化提升便民利企效能，增强人民群众满意度、获得感。（办公室牵头，各有关科室、单位配合）

五、狠抓应急干部队伍建设

（一）提高政治站位，扛起政治责任

1.全面加强党对应急管理工作的领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持应急管理工作正确政治方向。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，强化党内政治生活制度的约束力和执行力，增强党组织的凝聚力。（机关党委牵头，各支部配合）

2.深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻关于应急管理系列重要论述和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把1234工作作为一项极端重要的工作，全面落实1234工作责任制，对照责任制实施细则和清单，逐条逐项抓好落实。开展1234专题培训，落实1234分析研判、定期通报、专题汇报等措施，抓好网络1234安全，切实守牢1234阵地。及时发声回应应急管理领域舆情，做好应对处置工作。（机关党委牵头，各科室、单位配合）

3.扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来。组织开展专题学习读书班，开展喜迎建党100周年系列活动，从百年党史中汲取智慧和力量，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力和水平。（机关党委牵头，各支部配合）

4.动员全系统干部职工广泛开展“我为群众办实事活动”，切实解决基层的困难事、群众的烦心事。深化民生问题“大排查”，持续优化民生灾害综合保险有关工作，加强与民生相关的制度安排，增强人民群众幸福感、安全感。推动服务群众“大提升”，充分发挥安全生产大排查大整治行动作用，为驻点企业解难题、办实事。持续深化“双联共建”，助力乡村振兴。（机关党委牵头，各科室、单位分工负责）

（二）锤炼过硬作风，保持战斗状态

1.大力开展对标先进抓落实行动，科学确定目标，认真查找不足，细化赶超措施，抓好工作落实，并将对标情况纳入年度考核和工作述职内容。加大督查督办力度，提高工作执行力，推动重点工作任务落实落地。（办公室、机关党委分别牵头，各科室、单位具体落实）

2.扎实开展干部作风大改进行动，通过群众大走访、蹲点调研、受理投诉举报等方式及时发现问题，并定期梳理12345市长热线、优化营商环境等方面的问题，找准问题根源，对症下药予以解决。持续巩固提升市委巡察反馈问题整改成效，强化整改成果运用。（机关党委牵头，各科室、单位分工负责）

3.开展调查研究活动，围绕工作中的堵点难点、短板弱项，深入调查研究，研究解决之策，推动工作深入开展。每位领导干部至少形成1篇调研报告。（办公室牵头，各科室、单位配合）

4.强化保密意识，落实保密责任，完善保密制度，强化宣传教育，抓好涉密人员、涉密文件、工作秘密、保密要害部位、信息系统和信息设备的保密管理，严格信息公开保密审查，切实抓好保密工作，筑牢保密防线。（办公室牵头，各科室、单位配合）

（三）强化廉政建设，严明纪律规矩

1.严格落实党风廉政建设责任制。扛牢党风廉政建设主体责任，主动接受派驻纪检监察机构监督，加强对干部职工的日常管理教育监督，努力打造“清正廉洁干净”的机关形象。党委书记认真履行“第一责任人”职责，领导班子成员充分履行“一岗双责”，把相关要求融入应急管理各项业务工作，同步推进、同步落实。（机关党委牵头，各科室、单位配合）

2.深化党风廉政教育，常态化开展党章党规党纪学习，运用身边人身边案例开展警示活动，并严格落实廉政谈话制度，提高党员干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。（机关党委牵头，各科室、单位配合）

3.强化廉政风险防控和监督。研究制定《市应急管理局党风廉政建设工作要点》，聚焦重大资金管理、重大工程建设等关键环节、重要岗位，强化廉政风险防控。严格执行民主集中制，综合运用监督执纪“四种形态”，特别是在运用“第一种形态”方面，对苗头倾向性问题及时谈话提醒、及时纠正，督促干部依法履职、秉公用权。（机关党委牵头，各科室、单位配合）

（四）建立激励机制，注重人文关怀

1.强化典型引路，以“党建铸魂、先锋攻坚、平安守护”为主题，打造各业务领域亮点工作，创建党建品牌。在全市应急系统评选并挂牌一批应急党员示范岗，激励党员干部争先创优。（机关党委牵头，各科室、单位配合）

2.开展新时代文明实践活动，打造温暖向上的人文型机关。完善工青妇组织和群团建设，开展群众性精神文明创建和文化体育活动，并组建“巾帼宣讲团”，开展系列宣讲和志愿服务活动，激发干部队伍活力。（机关党委牵头，各科室、单位配合）