为积极推进全市治理体系和治理能力现代化，深入贯彻落实省委主要领导同志实地调研指示要求，突出“实战实用”不搞“花架子”，将市智慧城市指挥运营中心（以下简称指挥中心）建成我省综合指挥的“先行军”和“示范点”。结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

指挥中心聚焦为“科学决策、公正执法、公众应用、企业发展”服务，构建基于即时数据的情况调度工作指挥平台，实现数据信息充分集成共享，重要情况的统筹指挥调度，重大部署的数字化决策咨询，为全市经济社会运行指挥调度提供平台支撑。

二、主要目标

指挥中心一期重点围绕自然灾害、事故灾难、生态环境、交通运输、民生诉求、城市管理等重要事项，优化应急处置流程，细化部门衔接协同，建立值班值守制度，根据数据动态实现实时指挥调度,同时根据工作需要和系统数据对接情况，分批次入驻指挥中心。

三、主要内容

（一）实现五大系统全部功能性入驻

政法、应急、生态环境、交通运输、城市管理五个部门业务及技术人员入驻指挥中心，实现“全科大网格”信息管理系统、应急指挥调度平台、智慧环保综合监管平台、重点营运车辆动态信息市级监管及交通执法指挥平台、数字城管系统等五个系统全部功能性入驻，并启动系统提升工作。

1.“全科大网格”信息管理系统

市网格化服务管理中心选派业务及技术人员共10人入驻指挥中心。依托市社会治理“全科大网格”系统，适时会商研判社会治理趋势规律，统筹协调处置和应急指挥，实现重大社会风险及矛盾纠纷的及时防范和妥善处置。对系统进行升级完善，构建平安地图，依托“全科大网格”信息管理系统，推进“平安地图”建设，整合群防群治力量、稳定风险评估、信访案件详情、重点人员信息等因素，立体化展示平安创建、社会治理、维护稳定的各项元素；基于网格员上报事件分时间、分地域、分类功能，增加频发关键字统计功能，形成每月事件舆情分析报告；实现与生态环境、城市管理、交通运输系统的互联互通，平台事件数据能够实时推送给生态环境、城市管理、交通运输部门；推进与省社会治理网格化智能平台联通对接，比对省级事项清单、数据规范，进行系统优化与调整，实现省、市、县、乡、社区、网格六级纵向贯通；依托“全民网格员”活动，实现“爱”APP与“全科大网格”APP互联互通，全体市民可以通过“爱”APP实时上报各类事件。

2.应急指挥调度平台

市应急管理局选派业务及技术人员共2人入驻指挥中心，并将指挥中心作为市应急指挥中心的同步中心，实现视频会商互联互通。指挥中心组织接入相关部门涉及安全生产和防灾减灾的信息系统，为安全生产类和自然灾害类突发事件的应急指挥提供支撑。

3.智慧环保综合监管平台

市生态环境局选派业务及技术人员共4人入驻指挥中心。负责市智慧环保综合监管平台运行维护工作，并根据市智慧环保综合监管平台升级方案，完善指挥调度功能。下一步，开发市生态环境指挥调度一张图，实现全市生态环境信息预警、告警、综合分析、监测监管、决策支持全闭环处置；拓展应用场景，结合单兵、应急车辆、车载视频等现场信息，实现应急现场与指挥中心的视频、音频通讯。建立完善的物联网感知网络，入海排污口、入河排污口在线监测设备及视频监控设备逐步铺开建设；与住建局、自然资源局对接工地扬尘监控、地理信息等相关数据；与危固废管理系统、应急安全管理系统整合。

4.重点营运车辆动态信息市级监管平台

市交通运输局选派业务及技术人员共4人入驻指挥中心。负责完善重点营运车辆动态信息市级监管平台功能，加强“两客一危”运输企业智能设备的应用，实现重点营运车辆主动预防系统全覆盖。整合交通视频资源，在重点路段、桥梁安装智能感知设备，实现异常情况自动报警，推送县市区和有关部门。建设交通运输一体化指挥平台，完善交通行业运行监测和应急处置机制，整合交通运输行业动态数据资源（对接出租车、网约车、公交车等企业平台）。加强与应急、城管、政法委、公安等多部门联合，通过平台资源共享，实现交通运输应急事件联动的一张图一体化指挥。

5.数字城管系统

市城市管理局选派业务及技术人员共6人入驻指挥中心，负责业务对接、系统升级、行业调度指挥，确保高效流转，工作有序推进。同步实施数字城管系统提升工程，建设监管中心应用系统和行业应用系统，包括指挥调度、环境卫生监管、园林绿化监管、渣土运输管理、市政管理和城市管理执法等子系统。同步完成城市部件数据普查、平台对接、感知设备硬件部署等工作。

四、保障措施

（一）成立改革工作专班。成立“智慧城市指挥运营体制改革工作专班”，由市委、市政府分管领导任双组长，市直各有关部门（单位）主要负责同志为成员，工作专班设在市大数据局，下设六个工作组，统筹推进该项改革任务，明确责任，确保市智慧城市指挥运营中心体制改革取得实效。

（二）建立指挥长值守机制。构建市级领导同志牵头值守，各入驻部门一把手任指挥长，各入驻部门班子成员轮流任值班长，各入驻部门工作人员为具体工作调度员的指挥调度体系。指挥中心负责部门间的系统对接、系统运维、数据共享、综合调度和分析研判，并在管理体系和服务体系上做到全方位的保障和支持。

（三）建立联席会议机制。由市级分管同志定期或者适时组织召开联席会议，完善工作体制，加强入驻部门间协作配合，及时响应解决问题，高效处置各类突发事件、重点工作、重要事项。

（四）完善资金保障机制。由指挥中心牵头，会同各入驻部门测算入驻指挥中心经费及指挥中心日常运行经费，由市财政局审核后统筹相关资金予以保障，以后年度所需经费纳入预算。由市大数据局加强市党政信息化资金统筹，优先保障入驻指挥中心的指挥调度系统及协同业务系统的迭代升级。

（五）建立督导考核机制。对各部门入驻指挥中心的工作人员，实行双重管理，指挥中心负责对双管人员进行季度管理和考核，按季度通报工作实绩，着力以制度管人、以制度推进工作。市委督查室、市政府督查室对入驻部门工作任务清单进展情况实行定期调度通报。

（六）建立市场化运营机制。组建市属国有大数据资产运营公司，为智慧城市指挥运营中心提供数据、平台、安全等技术支撑，不断挖掘提升放大政府数据资源价值，保障政府数据安全，构建高质量数字经济生态圈。